做优“四篇文章” 凝聚多元合力 ——温县法院深化府院联动工作纪实

“府院联动”作为践行习近平法治思想的具体行动，是坚持以人民为中心发展思想的生动实践，是衔接依法行政与公正司法的有效举措，是党的领导的政治优势的良好体现。近年来，温县人民法院积极探索府院联动机制，以“加法”联动实现“乘法”效应，做好企业破产办理、社会治理创新、法治政府建设、完善执行联动“四篇文章”，推进基层社会治理，护航经济高质量发展。

挖根源祛病灶，企业破产步入快车道

“僵尸企业”严重亏损、资不抵债，无法产生效益却依然占有土地、资本等要素资源。焦作永坤实业占地面积217亩，2014年，该公司以项目用地及地面建筑物为抵押，获得温县农村信用合作联社贷款。随后，该公司自然人股东的亲属因涉非吸刑事案件，分别被洛阳、焦作两地基层法院查封。农信社将该公司起诉后，温县法院依法对该公司土地予以民事查封，公司成为事实上的“僵尸企业”。
在多重司法查封、无明确法律条文可依的情况下，为盘活闲置土地，助推温县经济“二次创业”，温县法院以永坤案件为尝试，与政府通力联动，确定以“腾笼换鸟”模式确保前景好、效益高、支撑强的蓝天项目顺利落地，创新“党委领导、政府主导、法院主办、部门联动”工作机制；一是“工业供地”有创新。创造性实施“以租代供”模式，作为土地使有权未转让前的过渡性安排，破解了“两难”困局。二是“司法解封”有创意。该院先后20余次往返洛阳与焦作之间，多方协调，确定了“先行解封土地，变现价款按三方法院商定的方案保全，待共同协商确认分配比例后再行分配”解决方案，开创全省乃至全国司法查封成功范例。

创新社会治理，群众幸福感持续提升

创新社会治理，推动实现基层治理体系和治理能力现代化，离不开法治的深度参与，也离不开政府多方支持。曾经被称作是“地域小县，诉讼大县”的温县，诉讼案件逐年攀升，给社会稳定和审判工作带来压力重重。为此，温县法院大力弘扬新时代“枫桥经验，牵头开展“无讼村”村创建活动。2020年初，县委、县政府联合发文高层推动，制定“三步走”方案，提出经过三年努力，实现90%的行政村万人成讼率低于1%的创建标准。诉讼案件从2019年的13915件，下降至2021年的9181件，案件下降近5000件，摘掉了诉讼案件焦作市第一的帽子。
与县政府、检察、公安、河务等部门共同成立“黄河·太极”生态环境资源司法保护基地，强化黄河生态保护司法宣传和环境司法修复，为黄河流域生态保护和绿色发展提供有力司法保障；在县公安局、陈家沟景区管理局支持下，设立陈家沟旅游巡回法庭，专门受理各类旅游合同纠纷、侵权纠纷及拆迁补偿等纠纷，为太极小镇建设和太极拳产业发展保驾护航。

共化行政争议，法治政府建设高标准

为推进行政争议源头治理，完善非诉讼纠纷解决机制，推动行政与司法良性互动，该院与县政府联合成立“行政争议实质性化解中心”，通过建立完善源头预防、联调联动、多元化解的行政争议解决机制，实现依法保护人民群众权益和促进行政争议实质性化解的“双赢”。
该院实行“谁主管、谁负责”的原则，汇集各方力量，集中化解行政争议，起草了行政争议一体化处理工作规则、文书样板、调解流程图等，形成司法与行政协同化解行政争议的长效机制，并对调解案件类型、调解方式、程序等22个问题制定了详细规定，充分发挥政府与法院各自优势，用更加便捷、经济、高效的方式实质性化解行政争议，促进行政争议“一站式”由政府、法院“一揽子”解决，从源头上化解行政争议。2021年以来行政诉讼案件比去年同期下降了73%，行政诉讼案件调解撤诉率上升14个百分点。

聚合力破坚冰，执行工作开创新格局

建立和完善执行联动机制，合力破解执行难。一是加强领导，构建协同执行大格局。成立执行协作联动机制领导小组，房管中心、不动产登记局等20余个部门积极配合，协助查询被执行人名下财产，办理其它协助义务。二是执警联动，破解查人找物难。大力推行执行“110”联动机制，促进案件有效执结。两年来，公安共协助控制被执行人300余人次，扣押车辆60余辆。三是执行+公证，拓宽财产查控范围。县政府提供专项经费，公证处参与法院司法辅助工作，协助法院调查被执行人配偶信息及名下财产，做好法院强制执行案件的证据保全，降低当事人维权成本。目前公证处共协助法院调查被执行人160人次，查询被执行人配偶名下房产13处。四是多措并举，化解涉党政机关案件。把握好法律和政策的界限，最大限度保障债权人实现权益，同时兼顾维护党政机关的工作秩序。去年以来，在政府支持下，已执结涉党政机关执行案件30余起。