功能聚起来 服务沉下去——温县人民法院人民法庭党建工作纪实 发布时间：2023-07-04 08:51:29
近年来，温县法院在“枫桥式示范法庭”创建工作中，坚持党建引领、能动司法，通过“支部建在庭上、党旗亮在岗上、密切联系镇上、影响带动村上”，构建群众自治为基、德治法治辉映、解纷力量汇聚、非诉解纷在前的乡村多元解纷体系，让群众切实感受到“家门口”法庭的公正与效率。该院北冷法庭先后被评为全国法院人民法庭工作先进集体、河南省首批“枫桥式人民法庭”。去年2月，河南省委副书记、政法委书记周霁两次批示要求总结推广该院人民法庭“无讼”村创建经验做法。
乡村要振兴，关键靠支部。温县法院坚持“支部建在庭上、党旗亮在岗上，密切联系镇上、影响带动村上”的原则，实行“一岗双责”，人民法庭庭长兼任法庭党支部书记，既抓业务又抓党建，带头学理论，带头办精品案。强化庭村支部共建，主动与辖区村（乡镇）建立主题党日交流制度，通过“围坐式”党课、手机“微党课”等形式送政策、送法律入村到户，并及时了解社情民意，把脉会诊纠纷化解。在审理王某等诉温县黄庄镇某村村民委员会承揽合同纠纷一案中，称该村民委员会欠王某部分修建供水房、水池工程款未支付，因双方未签订有效书面合同，且为前届村委遗留债务，该村委会却不予认可。案件起诉至法庭后，经两次调解均未成功。后北冷法庭在与该村支部共建活动中，通过“周末课堂”党课互动，让村委干部明白自身更应遵守法律法规，当好表率维护群众利益，最终促使双方达成调解协议并分批履行完毕，取得了法律效果与社会效果、政治效果的完美统一。
该院以三个法庭支部为中心，在全县11个乡镇(街道办事处)设立诉调对接工作站，设定专门联络员，将16个调解组织、45名专职调解员纳入人民法院调解平台注册认证，通过数智赋能，实现矛盾纠纷化解信息互联互通、具体案件适时会商、突发矛盾联防联动。人民法庭以乡镇为单位，将诉前委派的案件通过调解平台直接转交给人民调解员，调解员接收到法院提供的案件材料后，通知双方先行进行现场调解或在线调解，对调解成功的案件经法院审查后可直接进行司法确认。今年上半年，该院通过线上线下委托委派人民调解组织调解案件1303件，其中，调解成功792件，调解数比去年增加237件。
温县法院辖北冷、祥云、赵堡三个法庭，各法庭以“五星支部”创建为载体，根据辖区地域特点和产业特色，打造“一庭一品”枫桥式人民法庭，把人民法庭建成推动特色产业发展、乡村振兴和社会高效治理的战斗堡垒。
北冷法庭——惠‘枫’和畅：北冷法庭坚持党建聚力，大力弘扬“枫桥”式经验，主动融入辖区党建综合体和乡村治理，利用主题党日交流活动，运用“诉前委派+诉中委托”“诉前调解+司法确认”“判后答疑+督促履行”的“一站式”工作模式，提高服判息诉和自动履行率，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。该法庭年收案从四年前400余件减少至去年的200余件，辖区50个行政村万人成讼率均低于1%，17个行政村零诉讼发生。
祥云法庭——三色祥云：作为烈士张祥云、张峻山等英雄辈出的红色精神传承地、黄河在温县的主要流经地、全国小麦良种科研基地所在法庭，祥云法庭努力打造“三色祥云”法庭品牌，与司法所、派出所联合建立“党建共同体”，开展纠纷线上线下、庭外庭内联合化解，做到问题联治、工作联动、平安联创；聚焦绿色农业发展，围绕农产品保护和种子“芯片”品牌，开展涉农纠纷诉前分流、专业调解，实现纠纷前端治理。去年以来，该庭共委托、委派调解涉农纠纷155件，就地化解40余件，涉农纠纷同比下降16.8%；主动融入黄河生态治理，建立黄河生态保护基地，联合河务、行政审判部门在大玉兰“黄河生态保护基地”举办“玉兰亭故事会”，规范行政执法行为，提高办案水平。
赵堡法庭——域建·太极：坐落于太极拳发源地温县陈家沟村北的赵堡法庭，全力服务全域旅游发展和太极文化之城建设，成立联动支部，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、综合处置;坚持以柔克刚、刚柔相济的原则，以“调解为主，调判结合”的方式运用“就地调解法”“庭外调解法”“协助调解法”等方式，提高调解成功率。通过“示范诉讼+判决+撤诉+调解”等多元应用模式，带动批量类案以非诉方式实体化解，做到“精审一案，化解一片”。如在太极小镇建设中的征迁系列案中，通过两起案件的示范裁判，推动其它13起案件顺利调解。
“我们人民法庭受理的案件，大多为买卖合同、借款、相邻关系、赡养抚养等群众可知可感的纠纷，虽然大部分案件标的不大，但是产生原因复杂、类型多元，每一个案件都紧密联系着群众的权益和期待，乡村的稳定与发展。”温县法院党组书记、院长孙志强介绍说，“这就需要我们必须坚持能动司法，用心办好每一起案件。”
温县法院充分发挥人民法庭“先锋驿站”和“前哨堡垒”作用，将每起案件都当作一个维护稳定的政治任务，结合辖区产业特色，同乡镇、村（社区）共建圈层联动的基层治理新格局，通过“五个坚持”引领乡村善治新风尚，营造崇德尚法新氛围。一是坚持法官下沉入村。组织党员干警进乡村、进社区，开展巡回办案、民情走访、法律咨询和宣传等活动，强化纠纷源头预防和化解，帮助群众解决困难，让老百姓切实感受到公平正义就在身边。二是坚持庭所联动。法庭与司法所、派出所每月召开矛盾纠纷排查例会，结合辖区民事纠纷类型、数量和特点，以及存在的问题进行汇总研判，做好纠纷排查和化解，避免“民转刑”发生。三是坚持列席乡镇重大会议。对潜在群体性矛盾纠纷，如非法吸收公众资金、企业拖欠巨额外债后倒闭等，做到有预判、早发现、早解决，为政府决策提供法律意见。四是坚持实行辖区案件白皮书制度。结合万人成讼率考核，依托司法大数据，通过对成讼率排名、案件数量、纠纷类型等方面分析，形成民事审判《白皮书》，先后向辖区(街道)发放《白皮书》60余份，为推进依法行政提供决策参考。五是坚持实行“两考核、两通报”。将“无讼村”创建纳入全县党建及经济社会发展考核评价，逐月通报各乡镇万人成讼率和专职调解员调解情况，不断提升纠纷自行化解积极性和基层自治能力。截至目前，全县乡镇、村（社区）两级调解组织共诉外化解各类纠纷 664件，比去年同比上升146件。
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