新时代法治社会建设打造线上法治环境

—网络环境净化的法律规制路径研究

互联网是一种全新的媒体，它与传统媒体的最大区别就是变点对面的传播为点对点的传播，变单向传播为双向传播、多极传播，从而有力地突破了时空限制，实现了信息流通的迅捷化和无障碍化。一方面，互联网以便利、迅捷、无远弗届的优势改变着人类社会的信息获取及处理方式、商务运作方式、市场交易方式，进而改变着传统经济的结构和规则。它不但催生了新经济，也发展成为主导性产业，成为经济新的增长点。另一方面，互联网“人人都是自媒体”的便捷带来的是信息的泛滥、失真，利用网络实施的犯罪越来越多，针对不同群体的各类侵害无孔不入，网络环境净化刻不容缓。

一、我国网络环境的基本现状

互联网时代的到来，中国网民数量的增加，社交软件的便捷性、广泛性，越来越多的人参与到、享受到互联网带来的便利。中国互联网络信息中心（CNNIC）在2023年3月2日发布的第51次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示：截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%；我国手机网民规模达10.65亿，网民使用手机上网的比例为99.8%；我国网民的人均每周上网时长为26.7个小时。

任何事物都是双刃剑，便捷性、广泛性同时对应着低门槛、难监管。互联网的快速发展，也为网络犯罪提供了温床，互联网成了犯罪高发地。《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》数据显示，2021年我国未成年人互联网普及率达96.8%。未成年人互联网普及率持续提升，计算机犯罪的作案人员年龄越来越小，占比越来越高。

二、我国互联网环境乱象丛生的原因分析

一是政府处理网络舆情行危机时行动滞后。政府处理网络舆情危机、消除网络谣言事件时行动滞后，主动性与引导力不够；应对公共事件缺乏及时、准确的有效回应，发布消息滞后且互动性较差，往往采取单方发布信息，对公众的进一步提问置之不理，没有建立与公众之间的良好对话与互动。个别信息发布者为博取关注断章取义发布不实言论，煽动网民情绪；亦存在部分当事人为达成个人目的利用舆论向相关单位施压。而为查明事实真相，往往需要时间调查、取证，且因涉及案件事实，为保证案件信息不泄露，保护当事人的隐私及事实真实性，不能及时公布完整信息，对比“噱头”信息一经发布即引发关注讨论，与官方发布的真实、准确的信息存在时间差，网民的关注往往无耐心，且政府后续回应关注度较低，舆情处理能力及效果不尽人意。

二是网络服务平台运营模式极具功利性，责任意识缺失。APP应用程序种类繁多、层出不穷，大量的应用程序冲入互联网，为抢占互联网市场采取各种“吸引眼球”、“擦边”、“拉人头”的推广方式，“流量至上”的经济利益效应所带来的是无孔不入的广告、垃圾信息、以及个人信息的泄露。国家互联网应急中心发布的《2019年上半年我国互联网网络安全态势》即指出，我国移动APP违法违规使用个人信息十分突出，大量APP存在探测其他APP货读写用户设备文件等异常行为，对用户的个人信息安全造成潜在安全威胁。2023年6月12日，国家互联网应急中心发布的《“在线影音类”app个人信息收集情况测试报告》显示，在搜索音视频、发送弹幕和后台静默场景中，存在上传搜索词、上传评论内容、擅自调用权限等侵权行为。

三是网络参与主体规范意识淡薄。网络空间作具备虚拟性、隐蔽性和匿名性。在这三性的遮掩下，用户认为外界无法对其进行监督，从而更加肆无忌惮展现人性的丑陋。不少自媒体人员在“流量经济”的驱动下,为了在短时间内获得巨大流量,不惜以身试法,利用公众的焦虑、宣泄、同情弱者、围观猎奇等心理,搬运加工、二次创作、东拼西凑、张冠李戴甚至直接造谣,煽动网民情绪对立、污染网络环境。

三、涉互联网案件办理中存在的问题与困境

一方面是打击震慑不足。网络信息传播具有传播的数字化、互动性、快捷性、综合性、开放性和选择性，同时具有信息的大容量、再生性和检索的便利性。同传统的犯罪相比，网络犯罪具有成本低、传播迅速、传播范围广;互动性、隐蔽性高，取证困难;严重的社会危害性等特点。同时网络的开放性、虚拟性，使得案件办理往往需要辗转行为发生地、受害人所在地、传播地、被告人所在地、平台所在地，给网上犯罪案件的侦破和审理带来了极大的困难。

另一方面是审判工作困难较多。互联网信息突破了时间、空间界限，具备了成本低、传播迅速、传播范围广等特点，互动性、隐蔽性高，取证困难。互联网被侵权后的维权成本高。个人信息的泄露，谣言的快速发酵传播，取证的难度以及诉讼成本高，个人被侵权往往需要付出大量的时间、精力、金钱来维护自身权益，且损失在诉讼中难以全部获得支持，即使获得支持，但其所受到的名誉受损的影响亦难以消除。故虽存在大量的被侵权的个人，但高昂的维权成本让众多人止步。

四、净化网络环境的法律规制路径

网络环境净化是一项长期性的系统工程，只有政府、网站平台、网民三方主体共同参与多元参与共同治理才能营造出“风清气正”的网络环境。

一是从立法、执法上，要完善中国网络法律质量，并加强相关法律法规的执行与普及，加强网络舆情相关立法，建立系统性的法律规范体系。整合和细化相关法律，发挥各部法律法规的的整体合力，对法律的实际执行情况及时进行更新细化，对操作性不足的内容进行进一步补充和说明，提高相关法律法规的执行效力。

二是在执法上，要加大网络相关法律执行力度。法律的生命力在于实施。各相关部门要明确职责，落实主体责任，加大执法投入，严格依法执法，严厉查处网站中的各种违法行为。加大对侵害人的打击力度，加强实名认证，加大技术投入，对侵权违法者的处罚应及时、严肃，不可销号了事。对于跨区域案件，司法机关要正确理解法律，强化司法服务意识，不可严苛适用管辖移送，隐形提高当事人维权成本。

三是尽快建立建立国家统一电子证据调取平台机构，电子证据调取系统化，节约司法资源。对网络电子证据的取证，无论是当事人还是执法者都需要耗费大量的人力、物力和资源，造成大量资源的浪费。如对人格权案件的审理，在互联网上侵犯他人名誉权等，往往由发布者发布信息后，多人进行转载传播，该信息在传播中跨越了时空界限，可能存在多个侵权人共同实施侵权结果，如果被侵权人选择诉讼来维护自身权益，则需要提供明确的被告信息，在此过程中，无论是当事人还是法院，往往要花费大量的人力、物力和资源，即使法院认定侵权行为成立，应赔偿的损失往往不能弥补原告付出的精力。造成侵权成本低、打击力度弱、判决社会效果差强人意的结果。因此如果能够尽快建立建立国家统一电子证据调取平台机构，并规定凡入网平台均应向国家统一电子证据调取平台设置联络室，用于电子信息的储存、监管、配合证据的调取。由受案部门向调取平台上传调查令后，平台统一接收、分别委派至涉案网络平台数据储存联络室，将涉案电子证据收集后回转申请单位，加强对平台数据储存的监管，对不予配合的网络平台采取严厉的惩治措施，将大大降低取证成本，节约司法资源。

四是要加强对网络平台的监管。严格把握网络平台的入网、监管及平台责任。网络生态环境的有效净化离不开对信息内容的严格监管与审核，这也是网络生态环境健康发展的重要保证。要做好网络不良信息的治理，应该在网络信息内容发布之前以及用户使用和传播时进行严格审核，同时对网站平台建立长效监测和预警机制，对不良信息及时发现和处置，强化平台责任。

五是要加强法治教育，提高网民的道德意识。加大普法宣传，重视法律的宣传和推广，创新方式方法，针对网络空间中的各种违法行为所对应的法律规定进行科普，打造主流普法阵地，畅通举报平台，积极在网络中弘扬法治文化，培育守法氛围，让网民在心中树立法治信仰。